德州刑辩律师

　　吴邦国：今年将修改劳动合同法等重要法律

　　3月9日下午3时，第十一届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，听取全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告。吴邦国说今年的立法工作，要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，紧紧围绕党和国家中心工作，适应经济社会发展实际需要，统筹安排好立法项目，更好地发挥法律的规范、引导、保障和促进作用。

　　代表所提问题近八成已解决

　　吴邦国说，去年的立法工作取得积极进展。刑事诉讼法修正案草案已提交全国人大讨论。去年推动通过了个人所得税法修正案，降低了中低收入者的税负。

　　吴邦国表示，过去一年，人大常委会开展劳动合同法、食品安全法第二轮执法检查，推动法律的有效实施。从检查情况看，劳动合同签订率显著提高，全国规模以上企业劳动合同签订率达到97%;工资集体协商有序展开，当期有效集体合同覆盖职工1.14亿人，比2007年增加76.5%。

　　全国范围的食品安全综合协调机制初步建立，食品安全风险监测预警能力有所增强，有关方面对食品非法添加、滥用添加剂、“瘦肉精”等问题开展专项整治，查处了一批典型案件。

　　十一届全国人大四次会议主席团交付9个专门委员会审议的566件代表议案，已经办理完毕，15件议案涉及的6件法律已经常委会审议通过，69件议案涉及的7件法律草案正在审议，84件议案涉及的28个立法项目已列入立法计划或立法规划。目前，代表建议所提问题已经解决或计划解决的占总数的77%，支持粮食主产区发展、加强食品安全监管、发展养老服务业等一批建议的办理取得明显成效。

　　修改土地管理法已三次提出

　　修改土地管理法是本届人大常委会以来，在常委会工作报告中第三次提到，2009年吴邦国作的常委会工作报告中，提出修改土地管理法，2010年则提出研究修改土地管理法，此次再次提出修改土地管理法。

　　早在数年前，国土部就曾起草出土地管理法修改草案，并已向中央部门和地方征求过意见。

　　2009年，北大五位学者向全国人大常委会法工委提出对拆迁条例合法性审查建议后，国务院极快地推进拆迁条例的修改工作，并于2011年初出台国有土地上房屋征收与补偿条例。

　　在修改过程中，面对集体土地拆迁中存在的严重问题，国务院表示，集体土地征收问题，须待修改土地管理法才有依据。

　　此后，土地管理法修改工作转由国务院法制办主导，涉及国土部、住房和城乡建设部等多部门。此前，国土部原国家土地副总督察甘藏春曾多次表示，修法工作正在推进。

　　本月5日，国务院总理温家宝作的政府工作报告中，亦提出今年将制定出台集体土地征收条例。

　　将修改劳动合同法等一批重要法律

　　吴邦国表示，在今年的立法工作中有三大重点领域。

　　一是推进社会领域立法，继续审议精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法草案和民事诉讼法修正案草案，修改老年人权益保障法、劳动合同法，推动加强和创新社会管理。

　　二是完善经济领域立法，继续审议预算法修正案草案和资产评估法草案，修改土地管理法、农业技术推广法、环境保护法、证券投资基金法、商标法等，推动形成有利于科学发展的体制机制。

　　三是加强文化法制建设，研究制定公共图书馆法，推动文化事业发展;完善网络法律制度，发展健康向上的网络文化，维护公共利益和国家信息安全。继续督促有关方面做好配套法规制定工作，加强规范性文件备案审查工作，督促和指导最高人民法院、最高人民检察院做好司法解释集中清理工作，确保年内全面完成。

　　吴邦国强调，提高立法质量是加强和改进立法工作的永恒主题，也是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。总结这些年的好经验好做法，在具体工作中我们要着重把握好以下几点：一是切实加强对立法工作的组织协调，深入论证立法项目的必要性和可行性，科学编制立法规划和年度计划，着力督促有关方面认真解决立法中涉及的重大问题，使法律更好地适应经济社会发展的现实需要、回应人民群众的热切期盼。二是更加注重把修改完善法律同加强监督工作有机结合起来，在开展执法检查、专题调研时，深入分析现行法律规定不适应不完善的问题，为修改完善法律提供重要依据，使法律的修改更具针对性，使法律的规定更具可操作性。三是积极推进科学立法、民主立法的制度化、规范化、程序化，进一步改进和完善法律草案公开征求意见的方式方法，更加注重深入实际、深入基层调查研究，直接听取群众意见，正确反映和统筹兼顾不同方面的利益，使公民参与立法的过程成为广泛集中民智、凝聚社会共识的过程。

　　吴邦国强调坚持人民代表大会制度

　　一要坚定不移走自己的路。包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜、长期坚持。要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。

　　二要进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。要发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势，就是要发挥国家一切权力属于人民的制度优势，就是要发挥民主集中制的体制优势。

　　三要不断推进人民代表大会制度完善和发展。要牢牢把握正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持从国情和实际出发，积极稳妥、扎实推进人大工作的创新。要进一步健全国家权力机关的组织制度和运行机制，优化人大代表和常委会组成人员结构，密切人大代表同人民群众的联系，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进人大监督工作，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推动人民代表大会制度与时俱进。

　　报告摘录

　　1 代表2485人次提刑诉法议案

　　报告指出，修改刑事诉讼法是全国人大及其常委会立法工作的一个重点，仅本届以来就有2485人次全国人大代表提出相关议案。在认真梳理代表议案、充分调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了刑事诉讼法修正案草案。

　　报告指出，去年8月份的常委会会议对草案进行了初审，会后向社会全文公布征求意见，12月份的常委会会议再次审议，并决定将草案提请本次大会审议。常委会组成人员普遍认为，草案正确处理惩治犯罪与保障人权的关系，符合我国国情和实际，已经基本成熟。

　　2 个税制度将综合与分类相结合

　　报告指出，关于修改个人所得税法的决定，一是将工薪所得减除费用标准由每月2000元提高至3500元，二是将工薪所得税率由9级超额累进税率修改为7级，扩大了低档税率的适用范围，并将第一级税率由5%降至3%。

　　报告指出，按照“十二五”规划纲要的要求，下一步要加快推进个人所得税改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地发挥税收调节收入分配的作用。

　　3 地方债纳入政府预算接受审查

　　报告指出，针对当前地方政府性债务规模较大且增长较快、举债融资不够规范等问题，大家强调，要抓紧清理地方政府融资平台公司，对已形成的地方政府性债务要区别情况、分类处理，逐步化解地方政府性债务风险;要严格执行预算法、担保法等法律法规，防止和制止地方政府违规担保行为，地方政府性债务收支要纳入预算，接受同级人大审查与监督;要健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制。